最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《采用制公务员管理规定(试行)》，发出通知，要求各地区各部门实际认真执行。国家公务员局有关负责人解读了《录用制公务员管理规定(试行)》。

请介绍《规定》发表的背景和意义。a:录用制是我国公务员法的重要制度创新。

公务员法第十六章制定了录用规定。根据深入实施公务员法的要求，2011年中组部、人力资源和社会保障部、国家公务员局制定了管理试验方法》(以下简称试验方法)，指导各地区、各部门有序扩大和深化试验。党的十八届三中全会提出，加快建立录用人员管理制度。根据中央要求，通过总结试验经验，我们根据试验方法，研究起草了规定。

今年7月19日，中央全面深化改革领导小组第37次会议审议通过《规定》。《规定》的出台，体现了以习近平同志为核心的党中央对公务员团队建设的高度重视，是党十八大以来公务员管理制度改革的重要成果，是完善选人用人制度、加强公务员团队建设的重要制度安排。

《规定》引入市场机制，为社会优秀人才进入机构开辟新渠道。规定的实施有助于党政机关吸引和选择专业人才，提高我国公务员队伍的专业水平，建立更灵活的使用机制。问:制定规定的总体考虑是什么？答:《规定》建立了符合我国国情和公务员管理实际录用人员管理制度。制定《规定》的总体考虑:一是坚持党管干部、党管人才原则。

贯彻党的干部渠道方针政策，立足我国公务员团队特点和现状，着眼于服务经济社会发展和满足机构用人需求，吸收干部人事制度改革成果，提高选人用人开放度。二是坚持依法合规，严格管理。

《规定》在公务员法和党政领导干部选拔使用管理的相关政策框架内进行制度创新，重视与相关法律法规的联系，实行中央全面推进从严格党向深度发展的要求，公开、平等、竞争、选择优秀，监督约束和激励保障并重，提高聘任制公务员管理的制度化、规范化水平，确保聘任工作按照法定权限、条件、标准和程序进行。第三，坚持实事求是，改革创新。立足于解决公务员团队建设的实际问题，采用制定符合党政机关短期、必要的高层次专家需求，尊重高层次人才的吸引使用规则，通过合同管理、采用期限管理与市场接轨，致力于建立可进出的管理机制，切实发挥采用制度灵活使用的优势，提高效率，降低成本问:规定规范聘用制公务员管理的具体措施是什么？答:公务员法只对录用制作了原则规定，《规定》根据法律周延、工作简单的原则，在公务员法确立的框架下，细分了录用制公务员进入、管理、出口的主要环节。

主要措施是明确实施录用制的职务范围。吸收近年来试验机构主要通过采用制度吸引专业人才的经验，规定明确，机构采用公务员，主要面向专业性强的岗位，确实有特殊需求，也可以面向辅助岗位。

二是对职位招聘进行细化。《规定》明确机机构招聘公务员一般应当公开招聘，工作需要，符合招聘条件的人选少，公开招聘难的专业性强的职务，可以直接从符合条件的人中选择，细分了公开招聘和直接招聘的方式和程序。三是完善录用合同管理。

《规定》明确了录用合同的签订、变更、解除、终止等，在合同管理中细分体现了公务员管理的相关要求，充分体现了录用制使用者的灵活性。四是规范招聘制公务员的日常管理。《规定》明确了聘用制公务员的评价、更新、协商工资、社会保险、人事争议处理等，为机关使用和发挥聘用制公务员的作用提供政策依据。问:聘请制公务员的管理有什么特点？a:采用制公务员的管理引进市场机制，使用者更加开放灵活，其主要特是合同管理。

机构对录用制公务员的管理主要基于公务员法和录用合同。聘任制公务员按合同约定履行职责，享受相应待遇。

二是平等协商。在确定雇佣关系的过程中，机构和应聘者的地位是平等的。签订录用合同后，机关和录用制公务员已经是行政所属关系，但双方协商一致，可以变更或解除录用合同。

三是录用期间明确。录用制公务员有明确的录用期限，录用期限为1年到5年。在录用期间，录用人员是公务员。录用期满，录用关系自然解除，录用人员不再是公务员。

问:推进录用制公务员管理需要注意哪些问题？a:采用制公务员的适用范围是特定的，是扩大公务员来源渠道的重要补充形式，不是代替其他来源渠道。要坚持以公开招聘为主，严格程序和条件，直接选择要加强监督。根据《规定》，专业性强的职务录用制公务员，符合条件的可以成为委托制公务员。这是增加职务魅力的政策，但要严格检查，避免执行制度的变形。

实施工作要把握好节奏，结合本地区本部门实际，具体情况具体分析，根据工作需要及时有序开展，确保取得实效。《录用制公务员管理规定(试行)》全文第一章总则第一条为了健全录用机制，满足机构吸引优秀人才的需求，提高公务员队伍的专业水平，规范录用公务员，保障机构和录用制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规制定本规定。第二条规定聘用制公务员是指以合同形式聘用、依法履行公职、纳入国家行政编制、国家财政负担工资福利的员工。涉及国家秘密的职位不实行聘用制。

第三条聘任制公务员管理，坚持党管干部、党管人才原则，兼顾德才，以德为先，公开、平等、竞争、选择优秀，坚持监督制约和激励保障，按照法定权限、条件、标准和程序进行。机关根据公务员法和录用合同管理录用的公务员。第四条中央公务员主管部门负责全国录用制公务员的综合管理。

县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内录用制公务员的综合管理。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门录用制公务员管理。各级公务员主管部门指导同级机关聘任制公务员管理。第二章职务设置和招聘第五条机构招聘公务员，主要面向专业性强的职务，确实有特殊需求，也可以面向辅助职务。

聘任领导职务的，应该是专业性强的职务。专业性强的职位是指具有低替代性、专业学习才能掌握的专业知识、专业技能的职位。辅助职位是指具有较强的办公性，在机构工作中处于辅助职位的职位。第六条机构应聘任公务员，按工作需要，在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

第七条机构应聘公务员，制定职务设置和招聘工作方案。职务设置和录用工作方案包括录用事由、编制使用状况、录用职务和定额、资格条件、待遇、录用期间、录用方式、手续等内容。中央和国家机关及其直属机构的职务设置和招聘方案，向中央公务员主管部门报告审查。省级以下机构及其直属机构职务设置和招聘工作方案，按程序逐步审查后，报省级公务员主管部门审查。

省级以上公务员主管部门或经许可同意的设立区市级公务员主管部门具体负责招聘的组织实施。第八条应聘者除了应具备公务员法规定的条件外，还应具备省级以上公务员主管部门认可的应聘职务所要求的资格条件。应聘者不得应聘和雇佣机关公务员。

第九条机构应聘任公务员，一般面向社会公开招聘。公开招聘按照以下程序发布招聘公告。

招聘公告应注明招聘机构、招聘职位、职责、应聘资格条件、待遇、招聘期限、应聘方式、时间和场所、应聘应提交的申请资料、考试评价内容、时间和场所以及其他应聘须知事项。(二)申请和资格审查。应聘者应向机构提交真实准确的申请资料。

机构在规定时间内确认报名人员是否具备报名资格。(三)考试评估。通过笔试、面试等方式进行，突出职场特征，重点考察应聘者的专业素养、业务能力和职场匹配度。(四)考察和体检。

机构根据考试评价成绩确定考察人选，进行考察和体检。考察内容主要包括应聘者的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、工作业绩、遵纪守法、廉洁自律等。(五)公示。机构根据考试评价、考察情况和体检结果，提出录用人员名单，公示。

公示期间在5个工作日以上。(六)审查或备案。公示期满，无问题或反映问题不影响录用的，中央和国家机关及其直属机关拟录用人员名单报告中央公务员主管部门，地方各级机关拟录用人员名单报告省级公务员主管部门或经许可同意的设立区市级公务员主管部门审查。

(七)办理录用手续。录用机构与录用人员签订录用合同，办理相关手续。公开招聘专业性强的职位，经省级以上公务员主管部门批准，可调整或适当简化上述程序。

第十条对于工作急需、符合就业条件的人员较少、公开招聘难度较大的专业性较强的岗位，经省级以上公务员主管部门批准，单位可直接从符合条件的人员进行选聘。直接选举一般按照以下程序进行。(一)建议采用候选人。

机构建议根据平时掌握的情况和相关机构、专业机构、同行专家等推荐，录用人选。(二)资格审查。

根据招聘资格条件对应聘者进行审查，重点审查政治质量、工作履历和工作业绩。(三)评价评价。

采用简历分析、面试比拔、专家审查、业绩审查等方式，重点审查和评价招聘人员的专业素养、业务能力和岗位匹配度。(四)考察和体检。(五)公示。

(六)审查或备案。(七)办理录用手续。

第十一条机关不得聘用有以下情况之一的人员(一)因犯罪受到刑事处罚(二)被解雇公职，或因违反纪律被机关、事业单位解除录用合同或录用合同(三)因违反纪律的嫌疑接受专业机关审查未作出结论(四)受到纪律处分期限或未满足影响期限的；(五)根据有关规定被列为失信联合惩戒对象的；(六)法律规定的其他不得担任公务员的情况。第三章聘用合同第十二条单位聘用公务员，应按照平等自愿、协商一致的原则，与录用公务员签订书面录用合同，确定双方的权利和义务。第十三条录用合同应具备合同期限、职务及其职务要求、工作条件、工资、福利、保险待遇、录用合同状况、违约责任等条款。录用机构和录用的公务员根据需要，可以在录用合同中约定前款规定以外的保密管理、退休后的就业限制等事项。

第十四条录用合同期限为一至五年，录用机构根据工作任务和目标与录用公务员协商确定。第一次签订聘用合同的，可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。聘任为领导职务的，聘任合同期限为-5年，试用期为1年。

第十五条聘用合同双方协商一致，可变更或解除。变更或解除录用合同，必须书面形式。第十六条有以下情况之一，录用机构可以解除录用合同:(一)未经许可在其他机构打工的；(二)生病或非公伤医疗期满后，不能从事原工作的；(三)由于签订合同的客观情况发生了重大变化，合同无法继续履行。

经双方协商，未能就变更录用合同内容达成协议的；(四)法律法规或录用合同的录用机构可以解除录用合同的其他情况。录用机构因前款第二(二)、(三)项情况之一解除录用合同的，应在30天前书面通知录用制公务员本人。

第十七条中有以下情况之一，录用机构应解除录用合同:(一)试用不符合录用条件的；(二)录用期间年度审查不能履行公务员义务，不遵守公务员纪律，教育不能改变，不适合继续在机构工作的；(四)除了本规定第十六条第一项(二)项的情况外，由于个人原因无法正常履行录用合同约定的工作责任的；(五)缺勤或者因公出休假期满的不正当理由不超过期限超过15天，或者一年累计超过30天的情况下，(六十天)严重违反法律或者被追究的刑事合同的情况下，或者被解除合同的情况。第18条录用制公务员在录用期间公务员法规定不得退休的情况之一，录用机构不得解除录用合同，但本规定第16条第1项(1)项目和第17条第1项(1)、(3)、(5)、(6)、(7)项目的情况除外。

第十九条有以下情况之一的，录用制公务员书面通知机构后，可以解除录用合同:(一)试用期间(二)录用机构未按录用合同约定支付工资，未依法向录用制公务员支付社会保险费等，或者未提供必要的工作条件(三)法律法规规或录用合同第二十条录用制公务员可以申请解除录用合同，但除以下情况之一外，(一)重要公务尚未处理完毕，必须由本人继续处理的；(二)正在接受审计、纪律审查，或者有犯罪嫌疑，司法程序尚未结束的；(三)法律法规规或录用合同约定的其他不得解除录用。任何合同的情况。

录用制公务员申请解除录用合同，必须书面向录用机构提交。录用机构应在30天内回答，未在规定时间内回答的视为同意解除录用合同。未经批准前，聘用制公务员不得自行退休。

第二十一条根据本规定第十六条第一款(二)、(三)项解除录用合同的，录用机构应向录用制公务员支付经济补偿。经济补偿是按照聘用制公务员在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准执行的。

工作6个月以上不满1年的，支付1个月工资的经济补偿不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿。根据本规定第19条第2条解除录用合同的，录用机构应按合同约定支付工资，支付社会保险费，承担相应的违约责任。第22条录用合同到期或录用合同约定的终止条件出现，录用合同可以立即终止。

录用制公务员生病或非因公伤在规定的医疗期间，女性在妊娠期、产假期间、哺乳期间，录用合同应继续到相应情况消失时结束，除本人要求不继续外。第23条解除或终止录用合同，录用机构应发行解除或终止录用合同的书面证明书，按规定办理人事文件、社会保险关系转移等相关手续的录用制公务员应按要求进行公务交接，履行法律法规规定和录用合同约定的相关义务。

第24条录用合同的签订、变更、解除或终止，必须向同级公务员主管部门报告。第四章日常管理第二十五条聘用制公务员试用期合格后，聘用机构按有关规定进行聘用制公务员登记，人事档案由聘用机构管理和保存。第26条录用机构根据公务员评价的规定，根据录用合同全面评价录用制公务员的德、能、勤、成绩、廉价，重点评价录用合同决定的工作任务状况。

评价结果作为录用制公务员获得工资、报酬等的依据。录用制公务员的审查坚持平时的审查和定期的审查相结合，定期的审查一般按年度进行，必要时可以采用录用期的审查、业绩的审查、目标责任的审查等方式，审查结果必须反馈给本人。第27条录用制公务员在录用期间一般不得改变职务。

录用机构根据工作需要、审查结果和录用制公务员本人的意愿，经省级以上公务员主管部门批准，录用合同期满后可以继续录用。对专业性强的职务表现突出，作出显着成绩和贡献，工作长期需要的录用制公务员，录用期限为5年，年度审查结果均优秀，经省级以上公务员主管部门批准，可转为委托制公务员。第28条聘用制公务员实行协议工资制，聘用制公务员工资一般按月发放，也可实行年薪制等特殊工资政策。录用机构应根据录用机构，综合考虑市场同类人员和本公司其他公务员的工资水平等因素，提出录用机构所需的工资额，报告同级人才社会保障、财政部门认定。

聘用制公务员的工资水平根据市场同类人员和本公司其他公务员的工资水平进行调整。第29条聘用制公务员按照国家规定和聘用协议享受住房补贴、医疗补贴等。第30条聘用制公务员按照国家有关规定参加基本养老保险和职业养老金、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

第31条聘用制公务员工资、福利、保险等待遇所需经费，按政府预算安排。第32条国家鼓励采用制公务员在工作中发明创造，鼓励获得显着的经济效益和社会效益。符合条件的录用制公务员，经批准可以参加中央和地方各级重大人才工程和科研项目的选拔。

第33条聘用制公务员与聘用机构之间履行聘用合同引起争议的，可按有关规定申请人事争议仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可按有关规定向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。

第五章纪律监督第三十四条聘用制公务员应遵守公务员法等相关法律法规和聘用合同约定的纪律要求。聘用制公务员履行职责中有欺诈、滥用职权、忽职守、违法行为等违反纪律的行为，按照有关规定批判教育、组织处理或纪律处分的犯罪，依法追究刑事责任。

第35条单位公开招聘和直接选聘公务员应依法受监管。组织招聘时，公务员主管部门和机关应立即受理通报，按管理权限处理。如果有以下情况之一，省级以上公务员主管部门或经许可同意设立区域的市级公务员主管部门将根据情况分别命令纠正或宣布无效的负责人，根据情节的重要性，批判教育、组织处理或纪律处分构成犯罪的，依法追究刑事责任:(一)不按规定编制限额聘用的；(二)不按规定资格条件和程序聘用的；(三)未经许可，擅自出台变更聘用政策，产生不良影响的；(四)聘用工作中的不正当行为。第36条从事录用工作的人有以下情况之一，根据管理职能和权限，根据情节的重要性，进行批评教育、组织处理或纪律处分构成犯罪的，依法追究刑事责任:(1)泄露试题或其他录用秘密信息的；(2)虚假录用的；(3)利用工作方便，协助应聘者作弊的；(4)因工作失职而产生不良后果的；(5)违反法律法规和本规定的其他行为的；(3)第三十七条对违反招聘纪律的应聘者，视情节轻重，分别给予批评教育，取消考试评价、考察和体检资格，不录用或解除录用合同等处理。

应聘者在考试及相关环节中对违纪违规行为的认定和处理，参照公务员考试录取违纪违规行为处理相关规定进行。第38条除本规定第19条列的情况外，录用制公务员提出解除录用合同的，根据公务员就业限制的有关规定，领导职务公务员在退休3年以内，其他公务员在退休2年以内，与原工作业务直接相关的企业和其他营利性组织不得从事直接相关的营利性活动。第六章附则第三十九条法律法规对领导职务录用有其他规定的，按其规定。第四十条参照公务员法管理机构(单位)聘用非工作人员，参照本规定执行。

第四十一条规定，由中共中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局负责说明。第42条规定自2017年9月19日起施行。

2011年1月28日，中共中央组织部、人力资源社会保障部发行的《采用制公务员管理试验办法》同时废除。

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